ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НОРМ КОНСТИТУЦИЙ (УСТАВОВ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) установил пределы правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определил основы их взаимоотношений с органами местного самоуправления. Так, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе регулировать эти отношения только в пределах, определенных ст. 6 указанного Закона. Ими в отношении органов местного самоуправления допускается осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий только в случаях и в порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6).
При рассмотрении вопроса о конституционном (уставном) регулировании в субъектах Российской Федерации взаимоотношений указанных органов представляется необходимым прежде всего проанализировать нормы соответствующих актов в части закрепления принципов, положенных в основу этих взаимоотношений. Только в отдельных субъектах Российской Федерации на конституционном (уставном) уровне определены основополагающие начала, положенные в основу взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, Устав Приморского края предусматривает принцип взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общегосударственных задач (ст. 66). Устав Новосибирской области устанавливает взаимоотношения этих органов на основе принципов соблюдения законности, согласования интересов, взаимной ответственности (ст. 56). Устав Ульяновской области в качестве таких принципов определяет сотрудничество и самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов собственной компетенции (ч. 1 ст. 35).
--------------------------------
Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. N 14-КЗ (в ред. от 10 мая 2006 г. N 351-КЗ) // Устав Приморского края. 1995. Октябрь.
Устав Новосибирской области от 31 марта 2005 г. N 282-ОСД // Советская Сибирь. 2005. 29 апр.
Устав Ульяновской области от 19 мая 2005 г. N 31/311 (в ред. от 4 апреля 2006 г. N 35-ЗО) // Народная газета. 2005. 24 мая.

В конституциях (уставах) некоторых субъектов Российской Федерации основополагающие начала взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления предусмотрены в статьях, определяющих принципы деятельности органов государственной власти или основы организации государственной власти.
Конституции (уставы) большей части субъектов Российской Федерации в качестве исходного начала для определения взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления предусматривают осуществление государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных переданных им государственных полномочий .
--------------------------------
См., например: ст. 75 Устава Вологодской области от 3 октября 2001 г. N 481 (в ред. от 20 ноября 2006 г. N 1517-ОЗ) // Красный Север. 2001. 23 окт.

Следует отметить, что, как правило, основные законы субъектов Российской Федерации не предусматривают принципы, определяющие взаимоотношения региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления. Причины этого видятся в отсутствии законодательного их определения на федеральном уровне, что неизбежно оказывает влияние на конституционное (уставное) закрепление этих принципов на региональном уровне. В то же время, как представляется, целесообразно основными законами субъектов РФ на основе норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона о местном самоуправлении и других федеральных законов установить исходные положения для определения "конструкции" взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
На практике имеются существенные особенности конституционного (уставного) регулирования в субъектах Российской Федерации взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Так, в конституциях (уставах) одних субъектов Российской Федерации определяются формы взаимоотношений этих органов, в других - они не находят своего закрепления. В основных законах некоторых субъектов Российской Федерации определяются взаимоотношения законодательного (представительного) органа и высшего исполнительного органа государственной власти с органами местного самоуправления. Например, Конституция Удмуртской Республики к полномочию законодательного (представительного) органа государственной власти этой Республики относит взаимодействие с органами местного самоуправления (п. 33 ч. 1 ст. 36), в то время как основные законы других субъектов Российской Федерации не относят это к полномочию регионального парламента.
--------------------------------
См.: Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. N 663-Х11 (в ред. от 29 декабря 2005 г. N 77-РЗ) // Известия Удмурдской Республики. 1994. 21 дек.

Специфика конституционного (уставного) регулирования в субъектах РФ взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления наблюдается и при определении правового статуса высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В частности, конституции (уставы) ряда субъектов РФ предоставляют высшему должностному лицу субъекта РФ право издавать правовые акты об отрешении от должности главы муниципального образования, а также главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на контрактной основе, в случае и порядке, установленных ст. 74 Федерального закона о местном самоуправлении .
--------------------------------
См., например: п. 14 ст. 70 Конституции Республики Мордовии от 21 сентября 1995 г. (в ред. от 1 декабря 2006 г. N 70-З) // Известия Мордовии. 1995. 22 сент.; п. "л" ст. 55 Устава Кировской области от 27 марта 1996 г. N 12-ОЗ (в ред. от 29 ноября 2006 г. N 57-ОЗ) // Вятский край. 1996. 9 апр.; п. "с" ст. 74 Конституции Республики Бурятии от 22 февраля 1994 г. (в ред. от 22 ноября 2006 г. N 1922-111) // Бурятия. 1994. 9 марта.

Кроме этого, в некоторых субъектах Российской Федерации основным законом предусматривается право высшего должностного лица субъекта РФ "выносить предупреждение главе муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с федеральным законом" .
--------------------------------
Пункт 27 ст. 38 Устава Тюменской области от 30 июня 1995 г. N 6 (в ред. от 21 февраля 2007 г. N 537) // Тюменские известия. 1995. 15 июля.

Определяя взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, основные законы субъектов РФ вопросы организации взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления относят к полномочию высшего должностного лица субъекта РФ. Однако это предписание, как правило, носит диспозитивный характер, поскольку в конституциях (уставах) субъектов РФ указывается на возможность этого должностного лица организовывать взаимодействие высшего исполнительного органа государственной власти с органами местного самоуправления. В качестве примера можно сослаться на Устав г. Санкт-Петербурга , Конституцию Республики Татарстан , Конституцию Республики Дагестан .
--------------------------------
См.: п. 12 ч. 2 ст. 42 Устава г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. (в ред. от 20 ноября 2006 г. N 559-90) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. N 2.
См.: п. 22 ч. 1 ст. 94 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в ред. от 14 марта 2005 г. N 55-ЗРТ) // Республика Татарстан. 2002. 30 апр.
См.: п. 8.1 ст. 78 Конституции Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. (в ред. от 8 декабря 2006 г. N 63) // Дагестанская правда. 2003. 26 июля.

В учредительных актах объединенных субъектов Российской Федерации содержатся отдельные статьи, содержащие предписания о взаимоотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, например, Устав Пермского края определяет правовую основу этих взаимоотношений, возможность возложения на органы местного самоуправления исполнения отдельных государственных полномочий (ст. 34). Главам муниципальных образований для координации работы по решению вопросов местного значения совместно с губернатором края предоставляется право образовывать Совет глав муниципальных образований (ч. 5 ст. 34). Представительным органам муниципальных образований для координации нормотворческой деятельности предоставляется право совместно с Законодательным Собранием края образовывать Совет представительных органов муниципальных образований (абз. 2 ч. 5 ст. 34 Устава Пермского края).
--------------------------------
См.: Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. N 32-ПК // Собрание законодательства Пермского края. 2007. N 5 (ч. I).

В некоторых субъектах Российской Федерации конституционное (уставное) регулирование взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления находит свое выражение посредством предписания о праве высшего должностного лица субъекта Российской Федерации создавать совещательные, координационные, консультативные органы. Они создаются в целях координации взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, оказания им содействия и методической помощи. Так, Устав Белгородской области в этих целях предоставляет возможность губернатору области в пределах средств, выделенных на финансирование его деятельности, создавать совещательные и консультативные органы - комиссии и советы, в состав которых могут входить должностные лица органов государственной власти и должностные лица местного самоуправления (ч. 1 и ч. 2 ст. 16). Устав города Москвы в целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления предусматривает создание координационных, консультативных, совещательных и других рабочих органов, действующих на постоянной или временной основе (ч. 2 ст. 58). Посредством этих совещательных, координационных, консультативных органов осуществляется взаимодействие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления при реализации общих задач, сотрудничестве, оказании содействия развитию местного самоуправления, а также государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных переданных им государственных полномочий .
--------------------------------
См.: Устав Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 108 (в ред. от 18 ноября 2005 г. N 1) // Белгородские известия. 2004. 10 янв.
См.: Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. от 15 февраля 2006 г. N 11) // Вестник Московской городской Думы. 2001. N 8.
Создание таких органов предусмотрено конституциями (уставами) ряда субъектов Российской Федерации. См., например: ст. 64 Устава Костромской области от 29 июня 1995 г. (в ред. от 9 февраля 2007 г. N 111-4-ЗКО) // Костромской край. 1995. 14 - 15 июля.

Конституционное (уставное) регулирование в субъектах РФ взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления также проявляется в предоставлении права высшему должностному лицу субъекта РФ предложить органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления привести в соответствии с федеральными и региональными законами принятые ими правовые акты. Такое предписание предусмотрено конституциями (уставами) большей части субъектов РФ. Исключение составляют основные законы только отдельных субъектов РФ .
--------------------------------
См.: Конституция Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. (в ред. от 14 февраля 2007 г. 423-3 N 859-111) // Якутские ведомости. 1992. 26 апр.; Конституция Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. (в ред. от 14 июня 2005 г. N 16-РЗП) // СПС "КонсультантПлюс"; Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 г. (в ред. от 4 октября 2006 г. N 47-З) // Марийская правда. 1995. 7 июля; Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. (в ред. от 8 декабря 2006 г. N 63) // Дагестанская правда. 2003. 26 июля; Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. (в ред. от 24 марта 2007 г. N 14-РЗ) // СПС "КонсультантПлюс"; Конституция Республики Северная Осетия - Алания от 12 ноября 1994 г. (в ред. от 22 декабря 2006 г. N 7-РКЗ) // СПС "КонсультантПлюс"; Устав Ярославской области от 23 мая 1995 г. N 5-з (в ред. от 11 октября 2006 г. N 67-з) // Северный край. 1995. 7 июля.

Основные законы некоторых субъектов РФ предусматривают формы взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. В качестве одной из них устанавливается заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ. Например, Устав Тамбовской области , Устав Костромской области к одному из полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации относит заключение договоров и соглашений с органами местного самоуправления. Их заключение по вопросам о совместном решении задач, представляющих взаимный интерес органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусмотрено, в частности, ст. 74 Устава Читинской области , ст. 41 Устава Камчатской области , ст. 91 Устава Орловской области , ч. 2 ст. 58 Устава города Москвы.
--------------------------------
См.: п. "п" ст. 74 Устава Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 20 июля 2006 г. N 64-З) // Тамбовская жизнь. 1994. 6 дек.
См.: ст. 64 Устава Костромской области.
См.: Устав Читинской области от 1 июня 1995 г. N 14-ЗЧО (в ред. от 15 декабря 2006 г. N 865-ЗЧО) // Забайкальский рабочий. 1995. 15 июня.
См.: Устав Камчатской области от 1 января 1997 г. N 68 (в ред. от 22 июня 2006 г. N 481) // Официальные ведомости. 1997. N 2.
См.: Устав Орловской области от 26 февраля 1996 г. N 7-ОЗ (в ред. от 26 января 2007 г. N 653-ОЗ) // Орловская правда. 1996. 2 марта.

На основании Устава Приморского края , Устава Иркутской области органы государственной власти определяют условия, порядок и формы их взаимодействия с органами местного самоуправления на основе договора в соответствии с действующим законодательством. Не вызывает сомнения, что в процессе договорных отношений возникают тесные взаимоотношения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
--------------------------------
См.: абз. 3 ст. 74 Устава Приморского края.
См.: абз. 1 ч. 2 ст. 53 Устава Иркутской области от 19 января 1995 г. N 8/1-ЗС (в ред. от 9 марта 2007 г. N 6-оз) // Восточно-Сибирская правда. 1995. 14 фев.

Немаловажное значение в определении взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления имеет и региональное конституционное (уставное) закрепление разработки и принятия программ развития местного самоуправления и иных программ и проектов, в том числе и инвестиционных, а также оказания органам местного самоуправления методической помощи. Например, Устав Тамбовской области возлагает на органы государственной власти этой области принятие и осуществление межмуниципальных программ и проектов (ч. 3 ст. 117).
Основными законами отдельных субъектов Российской Федерации на органы государственной власти возлагается обязанность по проведению консультаций с органами местного самоуправления, учету их предложений при разработке программ и принятии решений, затрагивающих интересы соответствующих муниципальных образований.
Так, на основании Устава Архангельской области органы государственной власти обязаны учитывать предложения органов местного самоуправления, сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений (ч. 2 ст. 38). В соответствии с Уставом Брянской области с учетом мнения органов местного самоуправления органы государственной власти разрабатывают и осуществляют программы социальной защиты и уровня занятости населения, принимают меры по созданию фондов занятости населения и предоставлению инвалидам, пенсионерам и другим социально незащищенным гражданам соответствующих льгот, компенсаций и социальных гарантий (ч. 2 ст. 16). Это предписание следует рассматривать как конституционное (уставное) закрепление формы взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
--------------------------------
См.: Устав Архангельской области от 23 мая 1995 г. N 36 (в ред. от 21 июня 2005 г. N 180) // Волна. 2001. 3 апр.
См.: Устав Брянской области от 26 января 1996 г. N 7-З (в ред. от 26 января 2007 г. N 9-З) // Брянский рабочий. 2004. 24 мая.

В ряде субъектов РФ основной закон содержит норму, возлагающую на законодательный (представительный) орган государственной власти обеспечение деятельности органов местного самоуправления (п. "е" ст. 63 Конституции Республики Бурятия) и содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий (ч. 3 ст. 64 Устава Санкт-Петербурга, ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Бурятия). Устав Омской области предусматривает организационно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления (п. 3 ч. 2 ст. 27). Конституция Республики Бурятия возлагает на органы государственной власти обязанность оказывать помощь органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления в осуществлении их деятельности и в пределах своих полномочий координировать ее (ч. 2 ст. 6). Устав Архангельской области возлагает на органы государственной власти оказание органам местного самоуправления организационной, методической и иной помощи в их работе, в том числе в подготовке типовых проектов муниципальных правовых актов (п. "г" ч. 1 ст. 38).
--------------------------------
См.: Устав Омской области от 26 декабря 1995 г. N 193 (в ред. от 4 мая 2005 г. N 632-ОЗ) // Омский вестник. 1995. 27 дек.

Кроме этого, конституцией (уставом) отдельных субъектов Российской Федерации на органы государственной власти возлагается также обязанность рассматривать обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления , что также следует рассматривать как одну из форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
--------------------------------
См., например: ч. 6 ст. 64 Устава Санкт-Петербурга; ч. 3 ст. 7 Устава города Москвы; ч. 3 ст. 37 Устава Калужской области от 27 марта 1996 г. N 473 (в ред. от 29 декабря 2006 г. N 279-ОЗ) // Губернский вестник. 2001. 11 дек.

Уставы многих государственных образований содержат предписания, определяющие взаимоотношения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления путем установления порядка разрешения споров и разногласий между ними . Как правило, предусматриваются согласительные процедуры и судебный порядок их разрешения. Например, на основании Устава Астраханской области споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются с использованием согласительных процедур или в судебном порядке (ст. 62). Устав города Москвы предусматривает создание согласительной комиссии, а в случаях, установленных законом, разрешение спора посредством обращения в судебные органы (ч. 2 ст. 57). На основании Устава Томской области с целью разрешения споров между законодательным органом области и органами местного самоуправления предусматривается образование на паритетных началах согласительной комиссии (п. "ц" ч. 1 ст. 64). Устав Пермского края предусматривает рассмотрение споров между органами государственной власти и органами местного самоуправления согласительными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах или в судебном порядке (ч. 6 ст. 34).
--------------------------------
См., например: ч. 2 ст. 62 Устава Астраханской области от 28 марта 1997 г. N 6 (в ред. от 7 ноября 2005 г. N 64/2005-ОЗ) // Астраханские известия. 1997. N 15; ч. 4 ст. 57 Устава Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. (в ред. от 12 июля 2006 г. N 106-ОЗ) // Кузбасс. 1997. 11 июня; ч. 3 ст. 26 Устава Пермского края.
См.: Устав Томской области от 27 июля 1995 г. N 136 (в ред. от 12 января 2007 г. N 20-ОЗ) // Томский вестник. 1995. 30 авг.

Конституции (уставы) ряда субъектов РФ предусматривают компенсацию - увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате принятия нормативных правовых актов региональными органами государственной власти , что также имеет существенное значение для "выстраивания" взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
--------------------------------
См.: ст. 56 Устава Воронежской области от 25 мая 2006 г. // Коммуна. 2006. 10 июня.

Содержание основных законов субъектов РФ позволяет отметить, что в субъектах РФ особое внимание уделено конституционному (уставному) регулированию взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством правовых предписаний о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществлении контроля за их реализацией. Так, конституции (уставы) большей части субъектов РФ предусматривают осуществление органами государственной власти контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных переданных им государственных полномочий . В региональных основных законах, как правило, определяется объект такого контроля - использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
--------------------------------
См., например: ч. 4 ст. 34 Устава Пермского края.

Взаимоотношения региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления также находят свое закрепление в основных законах субъектов РФ посредством установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов действующему законодательству. Например, Устав Вологодской области предусматривает, что органы государственной власти в пределах полномочий, установленных законодательством, обеспечивают соответствие муниципальных правовых актов действующему законодательству (ст. 78). Условия и порядок этого контроля определяются федеральным и областным законодательством (ст. 78 Устава Вологодской области).
В соответствии с п. "е" ст. 121 Устава Амурской области контроль со стороны органов государственной власти за органами местного самоуправления ограничивается обеспечением соответствия их деятельности федеральному и областному законодательству. Устав Томской области предоставляет право законодательному (представительному) органу государственной власти - Думе Томской области контролировать исполнение органами местного самоуправления законов области .
--------------------------------
См.: Устав Амурской области от 16 ноября 1995 г. N 40-ОЗ (в ред. от 1 сентября 2005 г. N 43-ОЗ) // Амурская правда. 1995. 20 дек.
См.: ч. 5 и 6 ст. 66 Устава Томской области.

В ряде субъектов РФ конституционное (уставное) регулирование взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления в форме контроля выражается посредством установления его допустимости в отношении органов местного самоуправления только в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта РФ .
--------------------------------
См., например: ч. 2 ст. 76 Устава Московской области от 5 ноября 1996 г. N 5/108 (в ред. от 28 февраля 2007 г. N 31/2007-ОЗ) // Народная газета Московского региона. 1997. 22 янв.

Следует отметить, что в отдельных субъектах РФ взаимоотношения органов государственной власти с органами местного самоуправления регулируются основным законом путем установления правил запретительного характера . В качестве примера можно, в частности, сослаться на Устав Ставропольского края . На основании его предписаний органы государственной власти не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, а также не вправе препятствовать органам местного самоуправления в самостоятельном осуществлении ими своих полномочий. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции действуют независимо от органов государственной власти (ст. 50 Устава Ставропольского края).
--------------------------------
См., например: ч. 3 и 4 ст. 63 Устава Калининградской области от 28 декабря 1995 г. (в ред. от 29 сентября 2005 г. N 650) // Янтарный край. 1996. 26 янв.
См.: Устав Ставропольского края от 12 октября 1994 г. N 6-кз (в ред. от 7 декабря 2006 г. N 90-кз) // Ставропольская правда. 1994. 14 окт.

В отдельных субъектах РФ устанавливается запрет для органов государственной власти принимать решения и совершать действия, ограничивающие права органов местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Например, Конституция Республики Алтай запрещает вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления (абз. 2 ст. 141). Кроме этого, предусматривается независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции от республиканских и иных государственных органов (абз. 2 ст. 141). На основании Устава Пермского края органы государственной власти не вправе принимать нормативные правовые акты и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ, федеральными законами (ч. 2 ст. 34).
--------------------------------
См.: Конституция Республики Алтай от 7 июня 1997 г. (в ред. от 12 января 2006 г. N 2-РЗ) // Звезда Алтая. 1997. 11 июля.

Таким образом, сравнительный анализ основных законов субъектов Российской Федерации в части регулирования взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления показал существенное их различие. В одних субъектах РФ вопросам конституционного (уставного) регулирования взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления уделяется должное внимание. Конституции (уставы) этих субъектов Российской Федерации устанавливают не только основные принципы этих взаимоотношений, но и определяют некоторые их формы. Например, создание совещательных, координационных, консультативных органов, заключение договоров и соглашений, оказание методической помощи, сотрудничество в целях достижения общих задач, осуществление контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
В то же время во многих субъектах РФ на конституционном (уставном) уровне не определены исходные начала для развития взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также не предусмотрены основные формы взаимоотношений между ними. Вряд ли это можно признать рациональным подходом к региональному конституционному (уставному) регулированию общественных отношений.
Учитывая, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования вступают в публично-правовые отношения и являются выразителями интересов населения муниципального образования, их деятельность должна строиться на основе взаимодействия с органами государственной власти. В силу чего представляется необходимым на региональном конституционном (уставном) уровне определить основные положения, связанные с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления. Это следует рассматривать как региональную конституционную (уставную) гарантию развития местного самоуправления и эффективного процесса управления в рамках территории субъекта Российской Федерации.

{button_sps} [skazali]{lang_thanks}:
{thanks} [/skazali]