К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИНЯТИЯ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА

В настоящее время в Российской Федерации продолжается правовая реформа в сфере разграничения полномочий между уровнями публичной власти. При этом изменению подвергается не только правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, но и регулирование по предметам ведения Российской Федерации, одним из которых является гражданское законодательство.
Несмотря на то, что Конституция РФ прямо относит гражданское законодательство к предметам ведения Российской Федерации (п. "о" ст. 71), а ГК РФ предусматривает, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п. 1 ст. 3), проблема допустимости права органов государственной власти субъектов РФ принимать нормы гражданского законодательства имеет неоднозначное решение. В основе ее разрешения находятся два вопроса.
Первый связывается с правом субъектов РФ принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий по предметам ведения РФ, перечисленным в ст. 71 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ могут приниматься федеральные конституционные законы и федеральные законы. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в двух его Постановлениях от 9 января 1998 г. N 1-П и от 27 января 1999 г. N 2-П, исходя из ст. 90, 115, п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, по вопросам ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов могут приниматься указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Вместе с тем Конституция РФ не содержит запрета на принятие по предметам ведения РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации .
--------------------------------
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П "По делу о толковании статей 71 (п. "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.

Анализ ч. 5 ст. 76, ч. 2 ст. 77 и п. "б" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ позволяет предположить, что принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в этих сферах правового регулирования допускается. Часть 1 ст. 76 Конституции РФ не упоминает среди нормативных правовых актов, принимаемых по предметам ведения РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Это может означать, что в данном случае их принятие является необязательным. Данный подход получил свое подтверждение в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) .
--------------------------------
СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Так, п. 3 ст. 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ установил порядок определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ. Тем самым законодательно подтверждено право федеральных органов делегировать органам государственной власти субъектов РФ часть своих полномочий (в том числе и нормотворческих) по предметам ведения РФ.
При этом в случае делегирования полномочий предметами регулирования законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ могут быть лишь отдельные сферы общественных отношений, указанные в ст. 71 Конституции РФ. Так, представляется обоснованным, что не могут быть делегированы полномочия по предметам, содержащимся в этой статье, в пунктах:
"а" - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
"г" - установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;
"з" - федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
"к" - внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;
"л" - внешнеэкономические отношения РФ;
"м" - оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
"п" - федеральное коллизионное право;
"с" - государственные награды и почетные звания РФ;
"т" - федеральная государственная служба.
Данные сферы общественных отношений имеют общегосударственное значение и должны регулироваться исключительно на федеральном уровне.
Вместе с тем сферы общественных отношений, отнесенные к предметам ведения РФ, в случае делегирования полномочий не могут стать предметами регулирования только законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Органам государственной власти субъекта РФ могут передаваться только полномочия, производные от предметов ведения Российской Федерации, а не предметы ведения, так как предметы ведения могут устанавливаться только Конституцией РФ.
Как справедливо полагают М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, осуществление отдельных полномочий может быть возложено лишь по некоторым сферам общественных отношений, указанным в ст. 71 Конституции РФ . В соответствии с п. 3 ст. 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ данные полномочия определяются федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. Необходимость, предмет нормативного правового регулирования на уровне субъекта РФ отдельных сфер общественных отношений, указанных в ст. 71 Конституции РФ, определяются исключительно федеральными органами государственной власти. В том числе это означает, что, если указанными федеральными нормативными правовыми актами не будет урегулирован какой-либо вопрос, связанный с делегированием, этот вопрос не может быть самостоятельно решен органами государственной власти субъектов РФ. Кроме того, делегирование должно предполагать для субъектов РФ только диспозитивные нормы.
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).

См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М., 2002. С. 113.

Согласно ст. 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Федеральные законы могут предусматривать порядок согласования участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении данных полномочий, возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти РФ указанных полномочий. Здесь речь не идет о полномочиях по предметам ведения РФ в большинстве случаев, а о праве субъектов РФ без обязанности участвовать в определенном порядке в реализации некоторых полномочий, относящихся к полномочиям Российской Федерации .
--------------------------------
См.: Материалы заседания Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике от 7 ноября 2005 г. // Аналитический вестник Совета Федерации Российской Федерации. 2005. N 32(284). С. 9, 29.

Следует отметить, что ст. 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ представляет собой отход от принципа регулирования компетенционных отношений между РФ и ее субъектами на основе позитивного обязывания его участников, когда при разграничении компетенции за органами государственной власти субъектов РФ закрепляются полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность . Представляется, что данное обстоятельство может привести к появлению новых необеспеченных федеральных мандатов, так как достижение общегосударственных целей и задач ставится в зависимость от "доброй воли" субъектов РФ и наличия у них соответствующих финансовых ресурсов .
--------------------------------
См.: Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. М., 2005. С. 232.
См.: Глигич-Золотарева М.В. Новая схема разграничения полномочий: "сто двадцать второй" и "второй сто девяносто девятый" // Казанский федералист. 2006. N 1 - 2. С. 67.

Следовательно, полномочия органов государственной власти субъектов РФ принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий по предметам ведения РФ (в том числе в сфере гражданского законодательства) могут иметь место в случае передачи им отдельных государственных полномочий по предметам ведения РФ в рамках п. 3 ст. 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ, а также в случае их участия в осуществлении полномочий по предметам ведения РФ в рамках ст. 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ.
Однако в развитие данных правовых институтов представляется целесообразной разработка и принятие Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельного федерального закона или федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон N 184-ФЗ, предусматривающего принципы участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения РФ, единый порядок согласования участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении данных полномочий, порядок выделения субъектам РФ целевых субвенций из федерального бюджета на осуществление делегированных полномочий и т.д.
Вторым вопросом является конкуренция отраслевой и предметной законодательной компетенции. Данный вопрос поднимается А.Л. Маковским . К видам предметов ведения как Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), так и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) относятся, с одной стороны, отрасли законодательства как выражение в форме закона основного содержания соответствующих отраслей права, а с другой - отношения, определяемые лишь их содержанием, только их привязкой к определенному предмету регулирования, например вид деятельности, вид имущества, статус определенных субъектов и т.д. .
--------------------------------
См.: Маковский А.Л. Гражданское законодательство как предмет ведения Федерации в прошлом и настоящем нашего Отечества // Журнал российского права. 2003. N 11. С. 104.
См.: Там же. С. 104.

Содержание отношений, регулируемых гражданским законодательством, не может быть определено исчерпывающим образом. В основание обособления гражданского права и гражданского законодательства в самостоятельную отрасль системы права и соответственно законодательства положен предмет и метод регулирования общественных отношений. Как известно, гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве субъектов, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Исходя из ст. 3 ГК РФ, к гражданскому законодательству относится лишь ГК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы. На этой основе большинство исследователей данной проблемы считают, что это понятие гражданского законодательства используется в специальном смысле . Рядом исследователей на основе такой узкой трактовки понятия "законодательство" сделан вывод, согласно которому Конституция РФ к предмету ведения РФ относит гражданское законодательство, именно законодательство, а не все нормативно-правовые акты в сфере гражданского права, федеральный законодатель допускает, что по своей природе гражданско-правовые отношения могут регулироваться не только посредством закона, но и с помощью подзаконных нормативно-правовых актов, в данной сфере нормативно-правового регулирования субъекты РФ также могут принимать соответствующие нормативные правовые акты .
--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).

См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 26; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Указ. соч. С. 27; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Рук. авт. колл. и отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1997. С. 12.
См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1372.

Тесно связана с этим проблема смежных с гражданским правом отраслей. Некоторые исследователи выделяют комплексные отрасли законодательства (С.С. Алексеев, В.А. Рахмилович, Ю.К. Толстой и др.). По их мнению, такие отрасли сформированы по видам объектов, по поводу которых возникают общественные отношения (земля, воды, леса, жилище и т.д.). В составе комплексной отрасли наряду с нормами, регулирующими связанные с данным объектом властно-управленческие отношения, оказываются также нормы, в той или иной степени регулирующие связанные с этими объектами товарно-денежные рыночные отношения, т.е. специальные нормы гражданского права, отражающие специфику данного объекта как товара, как предмета товарно-денежных отношений и рыночного оборота .
--------------------------------
См., например: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975; Рахмилович В.А. Гражданское право как предмет законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2003. N 8. С. 74.

Проблема конкуренции отраслевой и предметной законодательной компетенции возникает в случае, когда предмет ведения, определяемый через отношения определенной отрасли права, и предмет ведения, определяемый содержанием регулируемых отношений, оказываются по разные стороны линии, разграничивающей компетенцию РФ и ее субъектов. Другими словами, многие отрасли законодательства, отнесенные к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, самым тесным образом "переплетаются" между собой. На это обращает внимание и Ю.А. Тихомиров .
--------------------------------
См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 115.

Можно согласиться с мнением А.Л. Маковского, отдающего приоритет в подобных ситуациях отраслевой законодательной компетенции . Это означает, что в этих случаях допускается самостоятельное принятие на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов по весьма узкому кругу вопросов, указанных в ст. 71 Конституции РФ.
--------------------------------
См.: Маковский А.Л. Указ. соч. С. 104.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относятся жилищное, семейное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды, которые являются смежным отраслями законодательства по отношению к гражданскому законодательству. Нормы права, содержащиеся в одном нормативном правовом акте, могут принадлежать к двум или нескольким указанным отраслям законодательства, ввиду чего этот нормативный правовой акт не может прямо быть отнесен к гражданскому законодательству, но содержащиеся в нем нормы обладают гражданско-правовым характером как таковым.
В юридической литературе существует неоднозначный подход к решению данного вопроса.
По мнению некоторых исследователей (В.Н. Литовкин, В.А. Рахмилович, О.Н. Садиков) , а также согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ст. 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе" , федеральное законодательство допускает принятие на уровне субъекта Российской Федерации норм гражданского законодательства по отдельным вопросам. Другие ученые (В.Д. Рузанова, А.А. Серветник, Т.И. Хмелева, О.И. Цыбулевская) полагают, что если законодательство относится к предмету совместного ведения, а в силу специфики предмета регулирования в него с неизбежностью включаются нормы законодательства, относящегося к ведению России, то вопросы, регулирование которых осуществляется при помощи этих норм, должны быть отнесены к компетенции Российской Федерации . Согласно третьему подходу (А.Л. Маковский) по вопросам совместного ведения субъекты РФ вообще не вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие гражданско-правовые нормы .
--------------------------------
См.: Литовкин В.Н., Рахмилович В.А., Садиков О.Н. Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 1999. N 2. С. 17; Рахмилович В.А. Указ. соч. С. 74; Чмыхало Е.Ю. Правовое регулирование земельных отношений на региональном уровне // Журнал российского права. 1999. N 3/4. С. 67 - 68.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1372.
См.: Рузанова В.Д., Серветник А.А., Хмелева Т.И., Цыбулевская О.И. Проблемы эффективности применения гражданского законодательства. Саратов, 2004. С. 41.
См.: Маковский А.Л. Указ. соч. С. 104; Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 209.

Представляется, что по указанным вопросам допускается принятие на уровне субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, которые могут содержать правовые нормы, направленные на регулирование имущественных отношений, во многом схожих с гражданско-правовыми нормами. Можно выделить несколько групп.
1. Подобные правовые нормы могут содержаться в правовых актах, регулирующих смежные отрасли законодательства. Например, в развитие жилищного законодательства субъекты РФ могут принять нормативные правовые акты, регулирующие вопросы ипотечного жилищного кредитования. В Самарской области принят Закон от 29 июня 2004 г. N 96-ГД "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области" , который регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением, строительством или реконструкцией гражданами жилья и объектов инженерной инфраструктуры с использованием ипотечных жилищных кредитов (целевых займов), предоставляемых под ипотеку через специализированные областные ипотечные организации либо взаимодействующие с ними на договорной основе банки или иные кредитные организации. Нормативные правовые акты некоторых субъектов РФ по данному вопросу помимо общих положений содержат в себе конкретные условия ипотечного жилищного кредитования и заключения соответствующих договоров.
--------------------------------
Волжская коммуна. 2004. 7 июля.

2. Земельное законодательство. В Законе Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" содержатся нормы о публичном сервитуте - праве ограниченного пользования чужим земельным участком, которое устанавливается в целях обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельного участка (ст. 8). А это есть не что иное, как специальный случай ограниченного права пользования чужим земельным участком (сервитута), установленного ст. 274 ГК РФ.
--------------------------------
Волжская коммуна. 2005. 12 марта.

3. Законодательство о лесах. Закон Самарской области от 7 ноября 2007 г. N 131-ГД регламентирует не только порядок заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, но и правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (т.е. границы осуществления "хозяйственного господства" над данной вещью) (ст. 28 - 32), и даже порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (ст. 33 - 37), которые по своей сути являются правовыми нормами с элементами гражданско-правового регулирования.
--------------------------------
Волжская коммуна. 1999. 21 мая.

4. Еще одним примером могут служить законодательные акты субъектов РФ об организации опеки и попечительства. В них содержатся правовые нормы, которые в развитие ст. 31 - 40 ГК РФ и отдельных норм Семейного кодекса РФ, регулирующих институт опеки и попечительства, устанавливающих полномочия органов опеки и попечительства, определяют порядок управления системой соответствующих органов, материальное обеспечение приемных семей, т.е. условия осуществления данной деятельности, и т.д. В Самарской области подобные нормы установлены Законом от 2 апреля 1998 г. N 2-ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области" .
--------------------------------
Волжская коммуна. 1998. 8 апр.

5. Вместе с тем существует еще одна возможность принятия на уровне субъектов РФ законодательных актов, содержащих правовые нормы, направленные на регулирование имущественных отношений. Субъекты РФ являются собственниками принадлежащего им имущества . В соответствии с подп. "ж" ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 184-ФЗ законами субъектов РФ устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъектов РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм. Однако при этом необходимо учитывать п. 2 ст. 209 ГК РФ, в соответствии с которым собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Тем не менее имущественный характер указанного законодательного полномочия органов государственной власти субъектов РФ с гражданско-правовым акцентом не вызывает сомнений.
--------------------------------
См. подробнее: Рябов Е.В. Проблемы законодательной компетенции субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации на примере гражданского законодательства // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Международной V научной конференции молодых ученых (г. Самара, 22 - 23 апреля 2005 г.) / Отв. ред. Л.М. Минкина, С. Поваров, В.Д. Рузанова. Самара, 2005. С. 124 - 126.

В развитие этого в Самарской области принят Закон от 3 апреля 2002 г. N 15-ГД "О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области" . Данный Закон регулирует отношения, возникающие при создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц на основе имущества Самарской области, в процессе управления имуществом юридических лиц, созданных на основе объектов, находящихся в собственности Самарской области, в том числе акциями, долями в уставном капитале хозяйственных обществ, устанавливает особенности осуществления учета имущества Самарской области, контроля за деятельностью по управлению и распоряжению имуществом Самарской области.
--------------------------------
Волжская коммуна. 2002. 10 апр.

Безусловно, субъекты РФ могут принять нормативный правовой акт о порядке приватизации их имущества. Главное, чтобы заложенные в нем механизмы не противоречили ГК РФ и Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" . В Самарской области Законом от 6 марта 2003 г. N 11-ГД "О приватизации имущества Самарской области" регулируются не только отношения приватизации областного имущества, но и связанные с ними отношения по управлению областным имуществом. В этих целях в данном Законе закреплены полномочия областных органов государственной власти в сфере приватизации областного имущества, механизмы планирования приватизации областного имущества, порядок оплаты областного имущества при приватизации и распределения полученных средств.
--------------------------------
СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.
Волжская коммуна. 2003. 13 марта.

6. Сфера страхования. Субъект РФ как собственник своего имущества, своей казны в целях ее сохранности может определить перечень рисков, подлежащих страхованию, и определить меры государственной поддержки этих мероприятий. В этом случае действия субъекта Российской Федерации идентичны действиям любого собственника имущества, который стремится гарантировать возможные риски наступления неблагоприятных последствий и тем самым защитить свои имущественные интересы. Например, в Самарской области принят Закон от 8 июня 2000 г. N 21-ГД "Об обеспечении страхованием рисков, связанных с использованием средств областного бюджета, целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области и областной собственности" . Однако в подобных нормативных правовых актах не могут содержаться правовые нормы о регулировании договора страхования, порядка его заключения, которые регулируются ГК РФ и Законом РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" .
--------------------------------
Волжская коммуна. 2000. 14 июня.
РГ. 1993. 12 янв.

В Брянской области Постановлением администрации от 18 января 2001 г. N 15 "О страховании рисков в строительном комплексе и жилищно-коммунальной сфере" утверждена соответствующая программа . В Республике Мордовия подобный нормативный правовой акт носит рекомендательный характер. Принято Постановление Правительства Республики Мордовия от 10 января 2003 г. N 6 "О рекомендациях по страхованию строительных рисков, возникающих в процессе строительных и монтажных работ, при проведении капитального ремонта зданий, сооружений, автомобильных дорог и мостов в Республике Мордовия" .
--------------------------------
Конкурент. 2001. 2 февр.
СПС "КонсультантПлюс".

В части правовых норм гражданско-правового характера в сфере страхования субъект РФ может принять и нормативный правовой акт о порядке добровольного страхования своих государственных служащих. В этих целях принято Постановление Правительства Самарской области от 20 декабря 2004 г. N 81 "Об утверждении Положения о порядке страхования государственных служащих Самарской области в системе добровольного медицинского страхования" . Основой для принятия субъектами РФ подобных нормативных правовых актов является Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" .
--------------------------------
Волжская коммуна. 2004. 24 дек.
Ведомости РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920.

7. Инвестиции. Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" субъектам РФ предоставлена возможность по принятию законов о порядке предоставления государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет собственных бюджетных средств (п. 2.1 ст. 11). Инвестиции, в свою очередь, представляют собой совокупность каких-либо имущественных объектов, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности или иной деятельности в целях извлечения прибыли либо иного полезного эффекта. Это означает, что инвестиции относятся к сфере регулирования гражданского и предпринимательского (хозяйственного) законодательства.
--------------------------------
СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096.

Наряду с установлением гарантий и форм государственной поддержки инвестиций в этих законодательных актах регламентируются также права и обязанности инвесторов, других участников инвестиционных отношений, тем самым регулируются имущественные инвестиционные отношения .
--------------------------------
См., например: Закон Самарской области от 16 марта 2006 г. N 19-ГД "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области" // Волжская коммуна. 2006. 17 марта.

С учетом отдельных случаев законодательной компетенции субъектов РФ, предусмотренных федеральным законодательством, следует отметить, что перечень этих правовых возможностей является исчерпывающим.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время предметами регулирования законов субъектов РФ могут быть отдельные имущественные отношения, во многом схожие с предметом регулирования гражданского права, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ и федеральным законодательством. К ним относятся следующие случаи:
специальное делегирование - возложение на органы государственной власти РФ осуществления полномочий по предметам ведения РФ в соответствии с п. 3 ст. 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ;
предусмотренные федеральным законом возможности участия органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении нормотворческих полномочий по предметам ведения РФ согласно ст. 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ;
случаи, охватываемые ст. 72 Конституции РФ, - принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов смежных отраслей законодательства: жилищное, семейное, земельное, водное и лесное законодательство и др.;
принятие субъектом РФ законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, приватизации государственного имущества субъектов РФ в соответствии с подп. "ж" п. 2 ст. 5 Федерального закона N 184-ФЗ.
В остальных случаях субъекты РФ не обладают полномочиями по принятию нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданско-правового характера.
Несомненно, заслуживает интереса дальнейшее развитие федерального законодательства, регулирующего принципы делегирования полномочий по предметам ведения РФ, участия органов государственной власти РФ в осуществлении этих полномочий, а также практика принятия субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов гражданско-правового характера.

{button_sps} [skazali]{lang_thanks}:
{thanks} [/skazali]